Blog legislatora
Blog poświęcony wyłącznie legislacji: Zasadom techniki prawodawczej, procesowi legislacyjnemu, praktyce legislacyjnej
O blogu
Legislacja to proces niezwykle złożony. Z jednej strony, oparty na przepisach, jednoznacznych dyrektywach, formalnych procedurach i technikach prawodawczych. Z drugiej jednak strony, w legislacji jest wiele obszarów nieujętych w sztywne, bezwzględne nakazy i zakazy. Poza tym, życie przynosi coraz to bardziej skomplikowane problemy społeczne, które wymagają zupełnie nowych rozwiązań legislacyjnych. Legislacja jest więc żywa i zmienna. Tymczasem nie ma zbyt wielu miejsc na bieżące omawianie zmian w niej zachodzących, czy też ustalania ujednoliconej praktyki na przyszłość. Zupełnie odrębnym problemem (w tym przypadku zasadniczym) jest czas – legislatorzy go nie mają. Ogrom zadań, obciążenie bieżącą pracą i dbałość o jakość „legislacyjnego urobku” nie pozwala im na pisanie artykułów czy większych opracowań roztrząsających praktyczne i teoretyczne dylematy normotwórcze. Dzisiaj jednak narzędzie w postaci Internetu stworzyło prostsze możliwości wymiany poglądów i wzajemnego wsparcia w pracy legislacyjnej. Dlatego też założyłem blog legislatora.
Blog ma służyć przedstawianiu moich poglądów na wszystkie zagadnienia związane z szeroką rozumianą legislacją. Liczę, że z czasem powstaną w nim dodatkowe narzędzia dla tych, którzy interesują się legislacją. Chcą pogłębiać wiedzę o niej i chcą dać wkład w jej rozwój.
Włodzimierz Zając
O autorze
LEGISLACYJNE CURRICULUM VITAE
Włodzimierz Zając
magister, Uniwersytet Warszawski Wydział Prawa i Administracji
Doświadczenie zawodowe związane z legislacją
1996-2003 Kancelaria Sejmu – legislator, obsługa legislacyjna parlamentarnego procesu ustawodawczego, formułowanie opinii legislacyjnych, uczestnictwo w komisjach i podkomisjach sejmowych, redagowanie projektów ustaw, formułowanie poprawek do projektów ustaw, opracowywanie projektów stanowisk Marszałka Sejmu w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym, opracowywanie opinii z zakresu Regulaminu Sejmu oraz problemów stosowania obowiązujących przepisów;
Od 2009 r. do 14 maja 2015 r. Rządowe Centrum Legislacji – dyrektor Departamentu Prawa Społecznego. Obsługa procesu legislacyjnego Rady Ministrów i poszczególnych ministrów, z zakresu pracy i polityki społecznej, edukacji, zdrowia, szkolnictwa wyższego, kultury i sportu. Zarządzanie zespołem opracowującym opinie do projektów założeń projektów ustaw oraz projektów ustaw i rozporządzeń. Nadzór nad przygotowaniem projektów ustaw z zakresu prawa społecznego opracowywanych w RCL. Udział w pracach Stałego Komitetu Pracy Ministrów. Współudział we wdrażanie zmian w rządowym modelu procesu legislacyjnego;
Od 15 maja 2015 r. działalność gospodarcza po firmą Włodzimierz Zając Kancelaria legislacyjna WZ.
Doświadczenia szkoleniowe i edukacyjne
- od 1998 r. opracowywanie autorskich projektów szkoleniowych oraz prowadzenie dla administracji rządowej i samorządowej szkoleń, seminariów i warsztatów z zakresu legislacji oraz procesu legislacyjnego. Szkolenia dla urzędników, posłów, aplikantów radcowskich, legislatorów, studentów. Udział w wieloletnich projektach w ramach PO KL;
- od 2007 r. prowadzenie zajęć z zasad techniki prawodawczej na Podyplomowym Studium Zagadnień Legislacyjnych Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego;
- od 2011 r. wykłady i ćwiczenia na aplikacji legislacyjnej.
Publikacje
Autorstwo: „Zasadniczy trójstopniowy podział terytorialny” Warszawa 1999, współautorstwo „Referendum lokalne, praktyczny komentarz” Zielona Góra 2002, pojedyncze publikacje z zakresu legislacji w Przeglądzie Legislacyjnym, Przeglądzie Sejmowym i wydawnictwach okolicznościowych.
Wpis „na skróty”
W trakcie moich szkoleń dla samorządowców, kiedy podaję przykłady istotnych moim zdaniem błędów legislacyjnych, świadczących niejednokrotnie, że redaktorzy samorządowych aktów normatywnych nie rozumieją podstawowych zasad tworzenia prawa, moi słuchacze wskazują jako...
czytaj dalejZmiany w statutach jednostek samorządu terytorialnego – uwagi ogólne
Konieczność wprowadzenia zmian w statutach jst wynika z ustawy z dnia z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. poz. 130). O...
czytaj dalejPrzepisy o wejściu w życie o nieznośnie krótkiej vacatio legis
I znowu przychodzi mi narzekać. Pocieszam się tylko tym, że czynię to w słusznej sprawie. Ci, którzy byli na moich ostatnich szkoleniach wiedzą, że każde z nich zaczynam od pytania, jaka wartość w prawie (w przepisach) jest dla nich najważniejsza. Zawsze uzyskuję jako...
czytaj dalejNiestosowane i niestosowalne zasady techniki prawodawczej
Wielokroć powiadam – nie ma doskonałego aktu normatywnego. Legislacja to tylko dążenie do absolutu polegającego na zgodności warstwy normatywnej z potrzebą regulacyjną jaka pchnęła prawodawcę do wydania nowego aktu lub zmiany już obowiązującego przepisu z właściwym...
czytaj dalejJednostki systematyzacyjne – proste reguły w ZTP i proste błędy w praktyce
Znowu bieżące troski o stan legislacji oddaliły mnie od praktycznych rozważań i uwag na temat szczegółowych zasad techniki prawodawczej. Uświadomiłem sobie, że nie miałem jeszcze „monograficznego” wpisu o jednostkach systematyzacyjnych. Przygotowując się do jego...
czytaj dalejZ państwa prawa do prawa państwa
Demokratyczne państwo prawne to pojęcie, które jest symbolem przemian zapoczątkowanych w 1989 r. To nasz wspólny dorobek – wspólnoty, która wybrała drogę budowy swojego życie społecznego, gospodarczego i politycznego w oparciu o wartości wyrażone przepisami prawa...
czytaj dalejZmiany w prawie samorządowym – krytyka merytoryczna i legislacyjna
Podstawowym kanonem pracy legislatora jest unikanie merytorycznej ingerencji w redagowany tekst. Opinie legislacyjne, ustne uwagi zgłaszane w trakcie rozpatrywania projektów powinny być odporne na zarzut merytorycznego „wtrącania się” w treść projektu. Tylko, że...
czytaj dalej„Ilekroć w przepisach jest mowa o … należy przez to rozumieć … .” – w legislacji magia nie działa
Święta Bożego Narodzenia określane są jako magiczny czas. To okres, od którego prawie wszyscy oczekują specjalnych chwil, darów, przeżyć. Chcą przesycić się dobrocią, miłością, spokojem i wszelkimi łaskami czynionymi przez siebie i doświadczanymi od bliźnich. Tak, do...
czytaj dalejAndrzejkowa autopromocja
Nie mam chwilowo czasu napisać merytorycznego wpisu na tematy legislacyjne, zdecydowałem się więc na kilka zdań ogólnych refleksji związanych z prowadzeniem bloga. Blog legislatora jest niszowy, nie spodziewałem się, że będzie miał jakieś szerokie grono odbiorców....
czytaj dalejLegislacja samorządowa, prawo miejscowe – skoro jest tak źle, to dlaczego jest tak dobrze (albo odwrotnie)
Skończyłem właśnie pisać artykuł do Wspólnoty na temat tekstów jednolitych aktów prawa miejscowego. W najbliższą sobotę mam prowadzić w Lublinie pierwsze zajęcia na rozpoczynającym się Podyplomowym Studium Legislacji na Uniwersytecie Marii Curie-Skłodowskiej, którego...
czytaj dalej